【數位部張睿杰整理報導】面對人口結構高齡化、產業勞動力短缺，以及人工智慧（AI）重塑全球競爭力的局勢，日本、南韓、新加坡與泰國這4個亞洲主要經濟體，近2年紛紛大刀闊斧調整移民與居留政策，台灣方面也有措施因應人口持續探底變局。
人口少子化衝擊，亞洲多國皆以因應變局為主，但各國祭出手段卻各有盤算，日本採取「寬進嚴出」的防禦型策略，南韓與新加坡全力搶攻科技與 AI 人才，泰國則把目光鎖定在能帶動內需消費的富裕族群，台灣則以擴大「人才蓄水池」留用外籍生與移工。
台灣擴大「人才蓄水池」
面對少子化與人口負成長帶來的嚴峻挑戰，台灣政府與產業界正全面啟動全球攬才與留才布局，試圖從根本填補各行各業的勞動力缺口。為此，國發會正積極研擬2028～2031年的「國際攬才中長程計畫草案」，設定每年新增延攬1萬名國際人才的明確目標，並圍繞著人才延攬久用、擴招留用僑外生、精進移工政策、促進多元族群融合，以及推動移民在地深耕這5大核心方向，構築全方位的跨國人才引進體系。
圖／記者張睿杰
在鎖定金字塔頂端的白領專才方面，台灣透過優化《外國專業人才延攬及僱用法》與就業金卡制度，端出實質的租稅減免誘因，凡符合條件的外國特定專業人才與金卡持有者，年薪超過300萬元的部分，僅需將半數計入綜合所得總額課稅；目前政府與各大商會也持續研議擴大稅務與獎酬優惠，藉此提高台灣在國際搶才大戰中的競爭力。與此同時，當局也將眼光投向在台灣受教育的僑外生，將其視為最能無縫接軌本土產業的生力軍，透過放寬畢業後的留台就業與定居門檻，把高教培育資源直接轉化為長期的產業動能。
除了高階專才與留學生，台灣也正著手翻轉過去把基層外籍勞工視為「短期補充人力」的舊思維，推動移工政策朝向「留才久用」轉型。未來將進一步暢通藍領移工晉升為中階技術人力的管道，同時改善其工作轉換的彈性與技能累積機會，讓熟練的技術勞動力得以安心在台灣長期發展，從高階研發到基層製造全面穩固台灣的產業根基。
日本開放和管理雙軌並行
向來為缺工所苦的日本，正試圖在「補充勞動力」與「安撫本土民意」之間取得平衡。在基層與技術人力方面，日本政府將於明年4月廢除爭議已久的技能實習制度，改以「育成就勞」計畫接軌，讓外籍勞工能在累積經驗後順利銜接特定技能資格，並開放符合條件者在同產業內自由轉職。此外，若勞工能從「特定技能1號」晉升至技術門檻更高的「2號」，不僅能無限期延長居留，還能將配偶與子女接來同住。然而，外籍人口激增也引發日本社會的不安，為此東京當局一方面透過產業配額控管人數（例如餐飲業今年4月便因接近上限而暫停引進新血），另一方面則分階段收緊永久居留權的核發：今年10月起已率先調高所得標準與申請規費，明年4月更將加考日語能力、退休金繳納紀錄，以及對日本法律與社會制度的認知程度，藉此確保留下來的是真正能融入社會的長期居民。
圖／pexels
南韓擴大高階人才簽證範圍
不同於日本的謹慎防備，南韓則是從過去單純「招攬留學生」，全面轉向「把人才留在國內」。為了填補地方城市的勞動力缺口，首爾當局透過「K-core」計畫，放寬指定科技領域外籍生的財力證明與打工時數限制，促使他們與地方產業建立連結；同時將「K-star」簽證的適用範圍從原本的5所大學大幅擴增至32所，讓獲得校長推薦的理工碩博士畢業生，能先取得居留身分再慢慢找工作，甚至連配偶也享有工作權。針對金字塔頂端的研發人才，南韓除了籌備專屬的「K-科技碩士簽證」，更推出「K-Tech Pass」，提供住房、子女教育與稅務減免等全方位補助，只要持證滿3年即可申請永住。此外，南韓也調降年輕數位遊牧民族的收入門檻，並將最長停留期限從2年拉長至3年，藉此吸引外籍遠距工作者進駐首都圈以外的地區。
圖／pexels
新加坡朝高科技人才擴張
同樣將科技視為國力核心的新加坡，則是以更精準的金融與薪資設計，鞏固其亞洲科技樞紐的地位。星國於2023年推出的「海外網絡與專才准證」（ONE Pass），允許持有人同時創辦或任職於多家企業，截至2025年底已吸引約8,500名高階人才進駐。為了迎戰 AI 新時代，新加坡宣布明年1月起將推出全新的「ONE Pass AI and Tech」專屬通道，正式取代原有的科技准證（Tech.Pass）。這項新制特別配合科技業常見的薪酬結構，規定申請人過去1年月均收入需達3萬星元，但其中固定月薪只需佔2.25萬星元，其餘部分允許以公司股權等非現金報酬折抵，並要求具備5年以上的科技管理或技術資歷。在積極搶攻頂尖大腦的同時，新加坡也沒有忽略基層人力的穩定，2025年已取消部分外籍勞工的最長工作年限，並將最高就業年齡從60歲放寬至63歲，協助企業留住經驗豐富的熟練工。
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泰國以長住優惠當招牌
至於泰國，則走出了一條截然不同的「經濟紅利」路線，將長期居留簽證（LTR）打造成吸引全球高淨值人口與數位遊牧民族的磁鐵。該計畫上路4年來已核准約1.2萬人，為泰國創造了高達430億泰銖的簽證規費、消費、直接投資與稅收效益。為了進一步放大這股長住人口的消費力，泰國政府在2025年再度鬆綁規定，不僅降低了遠距工作者所屬境外企業的營收門檻，更直接取消富裕人士類別原本的最低年所得限制，只要資產與投資達標就能輕鬆過關。今年9月，泰國更上線了串接4個政府部門的整合式線上審查系統，大幅簡化行政流程，期盼藉由引進高購買力族群，直接帶動當地住宅、醫療與高端生活服務產業的繁榮。
圖 ／pexels
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