日本防災廳對應極端氣候 借鏡小林村重建生活模式

【記者張殿文台北報導】日本「防災廳」2026年11月2日正式掛牌，由首相統領，設置具有跨部會統合權的「防災大臣」，機關標誌以「防」字變形為向上箭頭，也像一把大傘，象徵政府、企業、學界與民間力量被納入同一套防災體系。

首任防災大臣由復興大臣細野豪志兼任，全廳職員共352位，並設4名統括官，代表防災觀念從搶救生命、修復道路，向前延伸到事前減災，向後擴大至生活、產業與社區重建，也參考台灣救災經驗將其制度化，避免災害時依賴臨時協調個別慈善團體。

成立「防災廳」代表過去「協調型」（coordination model）體制，逐步轉向具有專責專任政治首長（dedicated ministry model）制度，希望藉此打破長期存在「縱割行政」，讓氣象、交通、消防、醫療、社福與地方政府，不再等到災害發生才臨時拼裝指揮體系，防災大臣對中央行政機關具有勸告權，相關部會負有尊重落實義務。

防災廳代表過去「協調型」體制轉向具有專責專任政治首長制度，圖／法新社

日本面對極端氣候的壓力非常具體，從南海海槽大地震、首都直下型地震以及富士山大規模噴發，都可能造成跨區域、長時間衝擊，所以中央主責平時減災（Prevention）、整備（Preparedness）、應變（Response）、復原（Recovery）與事前復興（Pre-disaster Recovery）的完整生命週期管理。

防災廳不只負責救災，也統籌風險評估、國土韌性、物資儲備、避難安置及災後復興，這是防災改革另一核心，過去災民常被集中在體育館，席地而睡，共用數量不足的廁所，食用冰冷飯糰或乾糧，以致高齡者、慢性病患與身心障礙者即使逃過地震，也可能因感染、血栓、低溫、藥物中斷或心理壓力而死亡，形成所謂「災害關聯死」。

因此日本開始推動熱食廚房、床鋪與浴室廁所等生活設施，把避難所從臨時空間提升為最低限度生活場所。然而避難所改善仍只是重建的起點，未來災民離開避難所之後，能不能找到工作、恢復家庭關係、延續祭典與社區記憶，才決定一個地方是否真正重生，日本防災學者就指出，台灣小林村經驗，正好提供日本防災廳一面更深刻的鏡子。

台灣小林村經驗提供日本防災廳一面更深刻鏡子。圖／資料照片

2009年8月9日，莫拉克颱風帶來破紀錄豪雨造成大規模崩塌，小林村數百居民在極短時間內被土石掩埋，也成為台灣災害史最沉痛地標之一，台灣歷次重大災害中，由地方政府、國軍、慈善團體、宗教組織與社區共同投入物資配送、熱食、醫療及安置，展現高度民間動員能力，更重要當時公共工程委員會打造社區信任、文化記憶與可以維持尊嚴的生計，讓下一代知道故鄉為何值得守護。

日本防災廳掛牌即呼籲民眾在家最好準備3天、甚至1周飲水、糧食與行動廁所，這項提醒一度被網路解讀為重大災害甚至戰爭的前兆，其實反映的正是日本防災政策改變：政府承擔公助責任，家庭與社區也必須建立維持最初幾天生活的自助能力。