美孤立主義升高 北京談判籌碼增加

【本報台北訊】美國民主黨在期中選舉後重新掌握國會參眾兩院，總統川普將面臨行政、立法分立的政治局面。海基會前董事長洪奇昌分析，民主黨建制派在對中政策上具有跨黨派共識，未來可透過立法、預算及國會監督權，限制川普對北京讓步，有助強化美國對台政策的制度保障。不過，伊朗戰爭引發的經濟壓力與政治反彈，也可能助長美國孤立主義，降低美國再次介入海外戰爭的意願，對台灣安全形成新的戰略衝擊。

洪奇昌指出，川普雖在選後表示接受共和黨敗選結果，願意與民主黨合作，但他一向不喜歡與國會進行政治協商，即使共和黨掌握國會多數時期，也未能有效運用國會支持建立穩固的立法成果。

川普更習慣透過行政命令推動個人政策，民主黨重新掌握國會後，川普在立法、預算及調查監督等方面都將面臨更大阻力，若無法展現協商能力與意願，行政權力將更加受限。

他分析，美國國內政治變化也將影響美中關係。最高法院的關稅裁決已削弱川普單方面實施重大經濟制裁的權力，民主黨掌握國會後，也將進一步限制其對外政策的自主空間。北京可以看見，川普難以建立穩固的國內政治共識，也缺乏足以迫使中國在重大戰略利益上讓步的有效籌碼。

洪奇昌表示，中國並未因未履行對美貿易協議承諾而受到川普政府壓制，反而在稀土管制，以及俄烏、伊朗戰爭等議題上取得對美談判槓桿。在此情況下，原定140億美元對台軍售延緩執行的可能性升高。

北京沒有必要為滿足川普的外交需求而作出實質讓步，反而可能利用美國行政與立法部門的矛盾，持續對台施加軍事、外交及經濟壓力，甚至透過軍事脅迫測試美國的反應能力。

除了美中關係變化，洪奇昌也提醒，伊朗戰爭可能成為美國孤立主義升高的催化劑。他指出，戰爭期間美國國會已形成跨黨派反戰力量，參眾兩院都曾決議要求停止未經國會授權的軍事行動。民主黨掌握國會後，勢必進一步檢討川普政府的戰爭決策、法律授權、軍事損失及財政負擔。

他認為，戰爭帶來的經濟壓力與政治反彈，可能促使共和黨內孤立主義勢力，以及民主黨內反對海外軍事干預的派系形成共識，共同要求限制美國對外軍事行動，降低美國再次捲入海外戰爭的可能性。

洪奇昌援引美國智庫「芝加哥全球事務委員會」9月民調指出，若中國入侵台灣，支持美國出動軍隊防衛台灣的民眾占41%，低於2021年的52%，減少11個百分點。

他認為，未來美國可能出現國會更加友台，但整體政治環境卻更加排斥海外戰爭的矛盾局面。民主黨掌握國會雖可能強化對台政治支持，卻不代表美國社會支持直接軍事介入台海衝突。

洪奇昌呼籲，台灣不能只依賴美國國會的支持，更應正視美國海外用兵意願可能受到限制的現實。朝野應就維繫兩岸穩定和平、維持必要國防預算，以及建立民間防衛與危機應變能力等議題建立基本共識，並持續與美國行政部門及國會兩黨溝通。

他也提醒，北京是否進一步加強灰色地帶行動，或持續在台灣周邊進行海空軍演、企圖改變現狀，仍是台海風險的重要變數。台灣應以穩健的兩岸政策、提升自我防衛能力及強化社會團結，降低北京採取軍事或灰色地帶行動，以及雙方誤判的可能性。